深化改革創新 構建監督體系 不斷提升監督治理效能
——省第十一次黨代會以來全省紀檢監察機關加快構建監督體系工作綜述
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監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。省第十一次黨代會以來，全省紀檢監察機關深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實中央紀委國家監委部署要求，堅持系統思維和統籌理念，提出并積極實踐“1133”工作思路，以加強“四項監督”統籌銜接為重點，推動各項監督同向發力、同題共答、同頻共振，加快構建多主體協同、各板塊配套、全要素集成的監督體系，全面提升監督治理效能，在現代化建設大局中更好地發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
明思路、強機構、壓責任，培厚監督“土壤”
九層之臺起于壘土。構建監督體系是一項系統工程，離不開前瞻性的科學謀劃和精細認真的工作準備。省紀委監委堅持大處著眼、小處入手，精心繪制“藍圖”、精準組織“施工”，穩扎穩打、步步深入，逐步為構建監督體系打牢思想基礎、組織基礎、責任基礎。
思路清，才能方向明。省紀委監委自覺將紀檢監察工作放到國家制度和治理體系建設大局中，結合全省全面從嚴治黨階段性特征，提出“1133”工作思路，明確“一個目標”：為加快實現吉林全面振興全方位振興提供有力保障；把握“一條主線”：聚焦紀檢監察工作高質量發展；突出“三項重點”：做實監督職責、健全監督體系、提升監督能力；深化“三個統籌”：統籌推進“三不”、“三改”、“三轉”。通過這一思路，確定監督工作目標、工作標準、工作重點和工作方法，推動全省各級紀檢監察機關以思路創新引領監督實踐創新。
監督是紀檢監察機關第一職責、基本職責。省紀委監委以深化紀檢監察體制改革為契機，扎實推進紀檢監察機構改革，堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，科學調整各級紀委監委內設機構及其職責，使監督機構更健全、力量更集中、主業更突出。省紀委監委監督檢查室由4個增加到8個，省市兩級紀委監委主要業務部門在內設機構中的占比均達到70%以上，全省監察對象由20.6萬人增加至67.95萬人，實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。
知責明責，才能擔責盡責。監督體系首先是一個責任體系，各監督主體只有進一步明確責任、明晰邊界、明白規矩，才能全面精準履職盡責。省紀委監委集中一年多時間組織編制省紀委監委機關、部門和系統三個層面的工作手冊，制作監督體系框架圖、黨建體系圖、工作關系圖、組織機構圖、調查措施流程圖等，推動每個部門、崗位梳理職責、細化流程、定崗定責，健全完善內部管理制度，全面履行好監督專責。
補短板、強弱項、促提升，做強監督“單體”
整體由個體組成，個體更優才能整體更強。省紀委監委堅持問題導向和目標導向相統一，認真查找紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等各項監督工作存在的問題和不足，深化改革創新，著力突破瓶頸問題，推動各項監督均衡發展、齊頭并進。
紀檢監察監督在黨和國家監督制度中處于主干位置。只有高質量破解紀檢監察監督中的重點難點問題，才能構建起高質量的監督體系。省紀委監委針對同級監督難、基層監督弱等問題持續加強實踐探索，不斷取得新進展新成效。比如，圍繞破解同級監督難題，省紀委監委負責同志分別同省委、省政府領導及省人大常委會、省政協黨組負責同志面對面交流，圍繞疫情防控、以案促改、作風建設等提出意見建議，形成加強同級監督共識，并督促省委深入整治相關突出問題；先后制定出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督若干措施》《關于進一步加強同級監督的工作方案》，為開展同級監督提供了基本遵循；探索開展對市（州）黨委書記個別談話、對新提拔任職省管干部集體廉政談話，推動落實管黨治黨政治責任。比如，圍繞破解基層監督弱問題，堅持先行先試，在通化縣和集安市部署開展整合基層監督力量試點工作，形成可復制、可推廣經驗，助推提升基層治理能力水平。
派駐監督是紀委監委直接領導和授權的監督，在“四項監督”中上下承接、左右相連、作用重要。省紀委監委始終把加強派駐監督作為一項重要工作來抓，扎實推進派駐機構改革，完善省直派駐機構領導體制和工作運行、考核評價機制，分類推進省管企業、省屬金融企業、省屬高校紀檢監察體制改革，支持駐吉央企、中管高校紀檢監察體制改革，統籌推進市縣兩級派駐機構改革，推動派駐監督“形神兼備”，充分發揮“前哨”和“探頭”作用。
巡視是黨內監督的戰略性制度安排，發揮綜合監督平臺作用。針對巡視巡察不規范不嚴謹、不深不透、聯動協同不夠等問題，全面對表對標黨中央關于巡視巡察工作部署要求，不斷提升巡視巡察工作的政治性、深入性和融合性。堅守政治巡視定位，突出“四個落實”監督重點，組織開展11輪巡視，聽取被巡視黨組織匯報1534次，開展個別談話27561人（次），發現問題8318個，高質量完成巡視全覆蓋任務。堅持巡視巡察同研究、同部署，健全完善上下聯動機制，對巡察方案開展前置審核督導、分類試點督導、全面指導督導，不斷提高巡察工作規范化水平。針對巡視整改監督乏力問題，制定巡視整改日常監督工作辦法，編制整改工作指導手冊，集中開展十一屆省委巡視整改情況“回頭看”，指導市縣兩級加強巡察成果運用，實現有形覆蓋與有效覆蓋相統一。
立框架、建機制、搭平臺，貫通監督“經絡”
監督體系不是各項監督的簡單疊加，只有打通堵點、連接斷點，使“周身經絡”順暢運行，才能產生倍增效應和綜合效能。省紀委監委持續在“統”上下功夫、在“通”上做文章、在“合”上求實效，以制度設計立柱架梁，以創新機制開門亮窗，以平臺建設添磚加瓦，逐步構建起貫通融合、協同高效、依靠科技支撐的監督執紀執法體系。
制度建設是體系建設的引領和保障。省紀委監委貫徹落實中央紀委國家監委加強“四項監督”統籌銜接意見，總結提煉我省實踐經驗，制定出臺加強“四項監督”統籌銜接辦法，從總體要求、工作內容、工作保障等4個方面作出17條具體規定，著力推進信息、資源、力量、手段貫通，推動機制整合、流程整合、資源整合，加快措施協同、力量協同、行動協同，為構建監督執紀執法體系搭建了基本框架、提供了有效遵循。
體系建設僅有制度框架還不夠，必須打通“四項監督”統籌銜接的“最后一公里”。省紀委監委深入把握監督工作規律和實踐需求，建立室與室“1+1”、室與組“1+N”工作機制，完善巡視巡察機構與同級紀委監委相關室（廳）、派駐紀檢監察組和相關部門的“1+X”工作機制，機關內部實行“4+2+Z”聯動模式，打通“院內”、聯通“院外”，推動各監督主體協同高效開展監督。去年以來，省紀委監委機關運用“1+1”工作機制立案查處省管干部違紀違法案件52件，同步開展以案促改，下發紀檢監察建議11份；省直派駐機構運用“1+N”工作機制，持續深化“室組”聯動監督，共處置問題線索1075件，立案285件，給予黨紀政務處分418人；省委巡視機構運用“1+N”工作機制，加強巡前情況通報、巡中力量支持、巡后成果運用，向省紀委監委移交問題線索139件，辦結101件。
信息化建設是新時代紀檢監察工作高質量發展的題中之義，也是構建監督體系的重要內容和有力抓手。省紀委監委著眼監督工作實際需求，精心打造監督工作信息管理系統，著力建好監督信息數據庫、監督信息綜合分析平臺，通過“一庫一平臺”拓展信息來源、加快信息共享、完善數據分析，定期形成地區（部門、單位）政治監督報告、省管干部廉政情況分析和廉政檔案，不斷提高監督工作的時效性、精準性。
在完善紀檢監察機關監督執紀執法體系的同時，省紀委監委堅持以黨內監督為主導，不斷探索貫通人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾和輿論等各類監督的有效載體，加快構建“1+9”監督格局。（馬學鋒）
