吉林做深做實(shí)“后半篇文章”
監(jiān)督推動(dòng)鹽堿地變“米糧川”
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2024年，我國糧食總產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤。吉林省糧食產(chǎn)量也首次跨上850億斤臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”。糧食連年增產(chǎn)，一個(gè)重要增長極是吉林省持續(xù)加大對(duì)該省西部鹽堿地綜合開發(fā)利用。
鹽堿地如何變?yōu)椤懊准Z川”？吉林省通過謀劃實(shí)施鹽堿地綜合利用土地整治項(xiàng)目，向鹽堿地要糧，向科技要糧。吉林省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)白城市人大常委會(huì)原副主任孟兆臣審查調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，洮南市在引進(jìn)社會(huì)資本參與土地整治方面存在問題。其后，省紀(jì)委監(jiān)委向白城市、洮南市等地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治。
深入查擺剖析，以有力監(jiān)督為土地整治利用保駕護(hù)航
2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)了解農(nóng)業(yè)科技研發(fā)利用、黑土地保護(hù)情況，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。
保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，對(duì)于保障國家糧食安全意義重大。2020年以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委聚焦“國之大者”，在全省持續(xù)開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督，并把加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。鹽堿地作為耕地后備資源，鹽堿地綜合改造利用也是監(jiān)督重點(diǎn)之一。
我國鹽堿地多，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。實(shí)踐中，上海、山西、河南等地積極探索社會(huì)資本參與土地綜合整治。全國各地引進(jìn)社會(huì)資本參與的介入方式不盡相同，主要采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，并通過招標(biāo)程序、管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
查辦案件是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。省紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室辦案人員介紹：“我們通過類案分析發(fā)現(xiàn)，在土地整治利用領(lǐng)域，尤其是鹽堿地綜合改造利用方面資金密集，由于前幾年缺少規(guī)范性制度約束，極易滋生腐敗問題。”
2022年年底，延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院依法公開宣判白城市人大常委會(huì)原副主任孟兆臣受賄案。審理查明，孟兆臣利用擔(dān)任洮南市市長、市委書記的職務(wù)便利，為部分單位和個(gè)人在土地租賃、承攬工程項(xiàng)目等事項(xiàng)上提供幫助，并收受財(cái)物。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在孟兆臣的干預(yù)下，吉林省首個(gè)引進(jìn)社會(huì)資本參與土地整治建設(shè)的項(xiàng)目，不僅存在社會(huì)投資介入方式相對(duì)簡(jiǎn)單問題，其土地整治發(fā)包環(huán)節(jié)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
“從簽訂的協(xié)議看，相關(guān)公司可在土地整治中自主選擇發(fā)包單位，不走政府招投標(biāo)程序，且將企業(yè)投資成本不經(jīng)相關(guān)程序全部返還給企業(yè)的做法值得商榷。”辦案人員認(rèn)為，企業(yè)實(shí)際投資額未經(jīng)雙方聯(lián)合審計(jì)結(jié)算，即行返還，增加了虛增投資成本和官商勾結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。從補(bǔ)充耕地指標(biāo)凈收益中返還發(fā)包單位的“約定”，為領(lǐng)導(dǎo)干部插手項(xiàng)目建設(shè)行為提供了可乘之機(jī)。
隨著案件查辦深入，洮南市在引進(jìn)社會(huì)資本參與土地整治方面存在的漏洞和短板逐漸暴露。比如，在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，土地整治現(xiàn)狀有悖開發(fā)利用總體要求，并未完整履行承包土地開發(fā)利用合同約定；土地整治過程中缺乏有效監(jiān)管，只對(duì)社會(huì)資本引進(jìn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，無法保證土地整治質(zhì)量。
為提升紀(jì)檢監(jiān)察建議靶向施治的精準(zhǔn)性，省紀(jì)委監(jiān)委深入查擺剖析，從進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任、全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，向白城市委提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促及時(shí)堵塞漏洞，補(bǔ)齊制度短板，并以洮南市相關(guān)案件為警示和鏡鑒，對(duì)照反思其他縣（市、區(qū)）在土地整治方面存在的問題。
全省開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督期間，省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室對(duì)大安市委原副書記、市長王天昊審查調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，王天昊存在插手干預(yù)工程項(xiàng)目謀取私利等方面問題，涉及部分鹽堿地綜合改造利用項(xiàng)目。2025年下半年，該省紀(jì)委監(jiān)委再次向白城市委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求做深做實(shí)“后半篇文章”。
全面排查起底，舉一反三推動(dòng)同類問題清倉見底
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。
吉林省白城市的鹽堿地主要是蘇打鹽堿土，具有高鹽性、高黏稠度、低有機(jī)質(zhì)含量等特點(diǎn)，是最難攻克的鹽堿地類型。通過土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)鹽堿地綜合利用并非易事，需要及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)管空白和堵塞制度漏洞。全面排查起底，舉一反三推動(dòng)同類問題清倉見底，為白城鹽堿地治理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。在省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任陳瑜看來，無論是針對(duì)規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治，還是聚焦黑土地領(lǐng)域存在的違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)等問題的治理，每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書都要防止“一發(fā)了之”。
針對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察建議書中反饋的具體問題，白城市委責(zé)成洮南市委制定整改方案，細(xì)化整改措施。同時(shí)，以反饋問題整改為契機(jī)，不斷強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
白城市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委提出的規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治的要求，對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)、指標(biāo)交易收益分配等情況開展檢查，并向白城市委提出工作建議，推動(dòng)土地資源規(guī)范有序開發(fā)。
白城市結(jié)合實(shí)際對(duì)照整改要求，自查94個(gè)土地整治項(xiàng)目并細(xì)化了社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)的措施；洮南市專門制定了針對(duì)社會(huì)資本的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
在督促洮南市做好整改的基礎(chǔ)上，白城市紀(jì)委監(jiān)委向其他相關(guān)縣（市、區(qū)）及市自然資源部門發(fā)送監(jiān)督意見函，要求對(duì)照土地整治現(xiàn)狀是否存在有悖開發(fā)利用總體要求、社會(huì)投資介入方式是否簡(jiǎn)單隨意等5個(gè)方面進(jìn)行自查整改。
結(jié)合各地自查情況，白城市紀(jì)委監(jiān)委深入分析研判，成立2個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)社會(huì)資本參與較多的縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目選址有悖民意、項(xiàng)目監(jiān)管不夠到位等問題，向當(dāng)?shù)攸h委反饋，督促整改落實(shí)。
在此基礎(chǔ)上，白城市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)利用監(jiān)督和對(duì)違規(guī)發(fā)包農(nóng)村集體資源問題開展監(jiān)督的工作意見，對(duì)社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目及農(nóng)村土地資源發(fā)包中存在的突出問題進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，推動(dòng)土地整治工作更加科學(xué)規(guī)范，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)政策措施落地。
鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地整治、水利工程建設(shè)、土壤改良培肥、科學(xué)技術(shù)投入、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方方面面。為進(jìn)一步深化以案促改促治，白城市紀(jì)委監(jiān)委在市廉政教育基地設(shè)置專門展區(qū)，通過“護(hù)航黑土區(qū)鹽堿地綜合治理——全市黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域違紀(jì)違法警示錄”，讓廣大黨員干部近距離接受警示教育。
立足常態(tài)長效，持續(xù)深入開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督
鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面。近年來，吉林省出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見和關(guān)于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見等兩份關(guān)于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的政策文件。
根據(jù)有關(guān)意見，吉林省從項(xiàng)目管理、前期工作、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、指標(biāo)分配使用等方面進(jìn)行全流程、全方位規(guī)范，對(duì)社會(huì)資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用模式、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等提出明確要求。
在嚴(yán)格監(jiān)督檢查方面，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的監(jiān)督指導(dǎo)，建立了第三方評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估各市縣項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)弄虛作假、項(xiàng)目后期經(jīng)營管理不力、發(fā)生重大違紀(jì)違法案件或重大責(zé)任過失的縣（市、區(qū)），暫不安排新的土地整治項(xiàng)目，暫停土地指標(biāo)調(diào)劑。
省紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，聚焦科學(xué)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，將黑土地保護(hù)利用情況納入政治監(jiān)督臺(tái)賬，持續(xù)開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容再聚焦、懲治力度再加大、促改促治再深化。
“我們指導(dǎo)地市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合地域特點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)和突破口，‘點(diǎn)題’推進(jìn)鹽堿地綜合利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)。”省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任劉燁曈介紹，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域深入整治，切實(shí)提高了監(jiān)督穿透性、有效性。
白城市紀(jì)委監(jiān)委將鹽堿地改良監(jiān)督作為黑土地保護(hù)利用監(jiān)督的重要抓手，在開展具體監(jiān)督過程中，緊盯責(zé)任、權(quán)力、紀(jì)律、作風(fēng)等方面，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀(jì)違法問題，以及表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，做選擇、搞變通、打折扣等責(zé)任履行不力問題。
“鹽堿地改良涉及領(lǐng)域廣、工程資金大、具體任務(wù)多。我們緊盯改良過程中的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和作風(fēng)整治、集中治理和審查調(diào)查結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。”白城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
據(jù)了解，白城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立鹽堿地治理資源分布、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目管理等臺(tái)賬70個(gè)，對(duì)2018年以來實(shí)施的88個(gè)工程項(xiàng)目、專項(xiàng)資金逐個(gè)清查、逐筆核對(duì)，著力發(fā)現(xiàn)鹽堿地改良過程中的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。
隨著吉林省被國家確定為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)省份之一，白城市的大安市、鎮(zhèn)賚縣也被確定為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委在全省黑土地保護(hù)利用監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)上，要求白城市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合地域特點(diǎn)，針對(duì)鹽堿地治理“大安模式”開展監(jiān)督；指導(dǎo)其他地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大力度監(jiān)督鹽堿地開發(fā)治理，切實(shí)加大耕地后備資源開發(fā)利用的監(jiān)督力度。
省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任白晶介紹，以全省黑土地保護(hù)利用監(jiān)督為契機(jī)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鹽堿地綜合改造利用方面，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)審查、水利骨干工程建設(shè)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施、鹽堿地改良技術(shù)推廣、耐鹽堿作物良種選育等環(huán)節(jié)，嚴(yán)查監(jiān)管不力、推諉扯皮導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、影響使用以及權(quán)力尋租、利益輸送等問題。
數(shù)據(jù)顯示，吉林省認(rèn)真抓好鹽堿地等耕地后備資源綜合改造利用，已經(jīng)實(shí)施140余個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目，新增耕地80余萬畝，可實(shí)現(xiàn)糧食年增產(chǎn)近10億斤。（李靈娜）
短評(píng)
用好有力武器 確保整改到位
土地是糧食生產(chǎn)的根基，保護(hù)好耕地對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。吉林省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年在全省開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督，加強(qiáng)類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
鹽堿地是耕地“提質(zhì)、擴(kuò)容、增效”的重要來源，但同時(shí)鹽堿地治理利用是一項(xiàng)公認(rèn)的重大世界性難題。隨著資金等要素保障的不斷強(qiáng)化，多地引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入支持鹽堿地綜合利用，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，立足職能職責(zé)，緊盯鹽堿地綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位，助力鹽堿地從“不毛之地”變?yōu)椤跋Ｍ镆啊薄?/p>
針對(duì)在鹽堿地綜合利用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這一有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。吉林省紀(jì)委監(jiān)委先后制發(fā)兩份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，既確保鹽堿地綜合利用效果，也嚴(yán)防權(quán)力與資本勾結(jié)，牢牢守住安全底線。只有完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，才能防止建議“一發(fā)了之”，推動(dòng)建議落地落實(shí)。（李靈娜）
