四平市：探索開展“雙輪雙創”派駐監督新模式
督在實處 督出成效
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“進駐市糧食局以來，輪駐監督組共查閱黨組會議記錄、財務賬目、省（市）巡視巡察及“回頭看”反饋意見等資料2000余份，開展分級分類談話43人次，以‘四不兩直’方式走訪基層單位3次，發放以黨風廉政建設工作為主要內容的調查問卷50余份……”近期，四平市紀委監委召開“雙輪雙創”派駐監督工作匯報會，各輪駐監督組相繼匯報工作。
二十屆中央紀委二次全會強調，完善派駐監督體系機制。四平市紀委監委深入貫徹《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，聚焦派駐機構職責定位，探索開展“雙輪雙創”派駐監督新模式，即：輪駐監督創建作戰單元、輪崗交流創新監督機制，建立健全系統集成、協同高效的派駐監督機制，持續推動派駐監督工作高質量發展。
聚焦問題找方法，構建監督新模式
派駐監督作為“四項監督”之一，在完善黨和國家監督體系、健全全面從嚴治黨體系中發揮重要作用。去年以來，市紀委監委創新方式方法，著力補齊短板弱項，探索開展“雙輪雙創”派駐監督新模式，對創新該模式的依據、原則、措施、程序、結果運用等內容，力求通過輪駐監督破解“熟人社會”難題，通過輪崗交流傳導責任壓力，讓派駐機構真正發揮作用。
四平市紀委監委成立“雙輪雙創”派駐監督工作領導小組，由市紀委監委主要領導任組長。圖為市紀委監委召開“雙輪雙創”派駐監督試點工作動員部署會。（周子軒/攝）
市紀委監委將市直32個派駐（派出）機構劃分為6個協作片區，分別由6個監督檢查室負責聯系，切實強化對派駐機構的領導和監督力量的整合。“我們以協作片區為作戰單元，每3個紀檢監察組組成1個輪駐監督組，由該監督檢查室會同輪駐監督組根據全市重點監督任務及派駐監督單位職責，研究確定輪駐監督單位，制定工作方案及任務清單，由黨風政風監督室負責協調指導、審核把關、監督推動。”市紀委監委組織部負責人介紹。
同時，加大派駐機構干部輪崗交流力度，在同一派駐機構工作滿3年者，派駐紀檢監察組組長要實行定期輪崗，派駐紀檢監察組工作人員要實行交流任職，委機關各部室負責人也可視具體情況到派駐（派出）機構交流任職，合理調配干部。
緊扣實際建機制，實現監督精細化
市紀委監委制定《關于深化“雙輪雙創”派駐監督工作實施方案》，成立“雙輪雙創”派駐監督工作領導小組，每年開展兩次輪駐監督，每次時長兩個月，以“組團式”會診、“并肩式”開方，達到精準化發現問題、深入式查找癥結、跟班式督促整改的目的。
“輪駐監督組在進駐后，要嚴格落實‘五個一遍’摸排機制，即：對駐在部門及下屬單位走一遍，對監督對象談一遍，對各部門（單位）黨組織履職成效看一遍，對廉政風險隱患理一遍，對群眾反映強烈問題查一遍，全方位了解掌握被監督單位相關情況，為開展政治監督找準方向和重點。”市紀委監委第六監督檢查室負責人介紹。
各輪駐監督組堅持“嚴”字當頭、“實”處著力，不留死角“查”，火眼金睛“督”，以“一看、二談、三查、四問、五接訪”五式工作法，聚焦政治建設，開展政治監督；聚焦政治畫像，開展政治生態研判監督；聚焦“三個環境”，開展履職盡責監督；聚焦作風問題，開展正風肅紀監督。
“在政治畫像方面，我們堅持‘七看七著力’，看‘兩個維護’‘兩個確立’執行情況、單位政治文化、‘一把手’履職等情況，著力發現是否存在政治不忠誠、‘七個有之’‘一霸手’‘一言堂’等問題，綜合評估被監督單位政治生態，形成精準政治畫像，做好‘廉情預報’。”輪駐監督組工作人員介紹。
輪駐監督組運用“一看、二談、三查、四問、五接訪”五式工作法，助推監督精細化。圖為輪駐監督組工作人員在市民政局查看其巡視、督查、信訪、審計反饋問題等相關資料。（李猛/攝）
完善的工作機制，是保證監督工作有序開展的前提。市紀委監委建立請示報告、定期調度、線索發現和處置相分離、“一報告一清單”、雙對賬等機制，使輪駐監督工作更加精細化。
據介紹，2022年，市紀委監委以12家派駐機構為試點，成立4個輪駐監督組，優先進駐權力相對集中、資金比較密集、與民生利益密切相關的市自然資源局、市交通運輸局、市教育局、市住房和城鄉建設局。該輪進駐共開展談話445人次，發現問題201個，整合移交問題線索28件，對5名相關人員立案審查調查并采取留置措施。市公交集團原黨委書記、董事長曲某某等3人腐敗窩案的問題線索，就是在市交通局開展輪駐監督過程中發現的。
市紀委監委從小步快走、試點先行轉為全面鋪開、縱深推進，今年以來，進一步部署成立12個輪駐監督組，分2個階段對22家單位開展輪駐監督工作。“5月末，我們完成了2023年第一階段的輪駐監督工作，已對市政務服務和數字化建設管理局、市中級人民法院等12家單位開展‘點對點’‘問診式’監督檢查。”市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹。
著眼長遠抓整改，確保監督出成效
為把問題查得更深、把短板找得更準、把責任壓得更實、把工作做得更好，輪駐監督組堅持問題導向，緊盯重點領域、重點崗位，著力發現問題線索。今年第一輪輪駐監督中，共查閱相關資料11300余份，開展談話696人次，走訪基層單位126家，發放調查問卷900余份，發現問題371個，整合移交問題線索48件，立案6件，采取留置措施2人。
為避免履行責任“走過場”、整改問題“掛空擋”，市紀委監委健全清單管理、動態跟蹤、限期整改、督查問責、“回頭看”等制度，構建監督閉環。輪駐監督結束后，各輪駐監督組向被監督單位主要領導反饋輪駐監督情況，同時征求被監督單位領導意見，對突出問題“開火”，對頑固問題“開刀”，對變異問題“開方”，必要時下發紀檢監察建議書，讓被監督單位“按圖索驥”精準施策，實打實整改。
“輪駐監督進駐以來，我局共收到反饋問題41個，目前已完成整改24個，在此期間，制定整改措施24條，健全完善制度12項，其余問題正有序推進整改。我局將以此次輪駐監督為契機，正視問題、全面整改，加快推進四平林業高質量發展。”市林業局相關負責人表示。整改不到位不放過，責任不落實不放過，截至目前，輪駐監督組已督促12家被監督單位完成整改問題212個。
市紀委監委將持續發揮派駐監督移動“探頭”作用，每年開展兩次輪駐監督，對市管部門全面鋪開，實現輪駐監督全覆蓋；持續發揮日常監督“杠桿”作用，通過建立廉政檔案、精準廉政畫像、開展被監督單位政治生態調研，把監督觸角延伸到被監督單位內部；持續發揮聯動監督合力疊加作用，充分運用“1+N”工作機制和“室組地”“組組”聯動模式，全力構建日常監督、輪駐監督、聯動監督“三位一體”的派駐監督格局，切實提高派駐監督工作成效。（謝飛）
